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去年7月財政部將「房地合一」實價課稅改革,列入為「財政健全方案」中程計畫之後,為能消弭社會各界對於稅改異議,經過半年廣泛蒐集各種不同意見,最近財政部完成新版規劃方向,1月29日逕向行政院簡報。雖目前尚未拍板定案,但財政部將依據初步獲致的共識,於2月中正式提出房地合一稅改修正草案,送請立法院審議。從新版房地合一稅改規劃方向中,可以發現,政府為了避免自然人與公司戶投資的差異,或者假借外資炒作,未來房地交易除採取與現行綜合所得「分離課稅」的作法,以單一稅率的17%實施實價課稅外,特別規定包括:持有超過兩年得按其年數減徵最高八成、訂定課稅範圍僅回溯前5年日出條款、名下僅有一屋房產不及2千萬元免稅等配合措施。if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} 不過,上述新版稅改規劃方向揭露之後,雖房地相關業者大致肯定,認為將有助於未來國內房地市場正常發展;但迄今仍有許多學者、民眾與巢運團體人士批評,指出稅改內容過度偏向建商財團,尤其房地交易利得稅率太輕,根本無法解決已飆高之房價。無庸置疑,現行房地持有(房屋稅、地價稅)及交易利得(土地增值稅)稅負頗輕,提供少數財團或投機人士透過囤房囤地、短進短出,在取得暴利的同時,卻僅繳納偏低稅負。再者,現行房屋及土地稅負課徵制度,不論是持有或交易階段,均非兩者合一課徵稅負,悖離市場交易慣例。此外,既有採取房、地分離課徵稅負設計,不僅課徵稅目不同,且課徵稅基也是相異。由此可見,長期以來房地稅負的不公,以及房地課徵制度之不義,導致最近10年以來國內房地價格大幅上揚。亦即政府推動「房地合一」實價課稅改革,乃是將脫韁的房地市場交易制度拉至正軌,除讓稅負課徵制度更加公平,也為實現居住正義標本兼治找到正確方向。我們可以理解,政府為能有效抑制房地價格不斷飆漲,同時在考量避免對於房地市場造成衝擊下,新版房地合一稅改內容選擇朝向「輕稅」做法。換句話說,行政部門認為在此之前推動實價課稅改已「五進五出」立法部門,與其過度追求理想,不如能讓稅改上路;再者,奢侈稅已為實價課稅打下基礎,若能在今年5月奢侈稅屆滿4年時,完成房地合一稅改立法程序,既可落實公平正義,又能符合社會期待。雖我們非常肯定政府採取大刀闊斧雕琢進行房地合一實價課稅改革,但無法忽略的是,面對目前國內朝野對立的政治氛圍及利益糾葛之審議過程,尤其與2016年總統、立委大選之期程十分接近,不僅變數極多,而且干擾不少。亦即在推動的同時,必須先將其部分異議內容加以排除,化阻力為助力。這些值得商榷之處包括:其一,土地公告現值逐年大幅調高,若無土地增值稅率配合減徵設計,採取分離課稅做法,等於變相懲罰長期持有。其二,房價因區域發展程度不同而有所差異,若未因地制宜採取免稅門檻一體適用,難以抑制游資炒作。其三,單一稅率17%,若在2年內出售,卻又無較高懲罰稅率,無疑是在鼓勵炒房,實施合理分級累進稅率,始能擺脫劫貧濟富陷阱。此外,僅限新制上路5年之前所取得之房地交易,適用新制,違反有所得應依法課稅精神。其四,持有超過兩年房地交易,得按其年數減徵最高八成,同時實施一戶免稅、換屋退稅措施,在極低利率環境下,難以遏止炒作。再者,「大豪宅」的高所得者與「小公寓」之低所得者同樣享受一戶的自用住宅優惠稅率,不如訂定「每人」一定面積優惠稅率,替代現行「每戶」自用住宅優惠稅率。因此,未來在房地合一稅改修正草案中若能將前揭的疑慮加以排除,既可以減少民怨、彌補租稅收入,又能夠兼顧房地產業發展、增加就業機會;然而,更加重要的是,透過合理稅改,讓有巢者售屋願意繳納資本利得,同時讓購屋需求者能夠安居圓夢,創造政府、有巢者、購屋需求者與房地相關業者「四贏」,否則將可能成為一場夢幻的口水改革,終致難以突破。
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